市住房和城乡建设局：
根据文浩市长、清香部长、冬春副市长及文承保副主任12月15日到诗墙管理处审查四阁规划方案时提出的意见，我处作了认真的修改，现将方案修改情况汇报如下：
一、规划的依据和编制过程
诗墙四阁地处江北城区中心，是我市的城市标志性建筑之一，区域地理位置十分重要，市委、市政府对诗墙及四阁十分重视。
市委书记卿渐伟同志分别于2008年7月和2009年7月两次批示“诗墙四阁应退出一般性经营，要规划文化旅游产业”、“诗墙是文化墙，四阁应成文化精品屋”。
文浩市长早在2005年主持诗墙大堤加高加固建设专题会议上就提出了四阁退出经营的最初设想；在今年5月份召开的第一次全市文化名城建设领导小组会议上又指出：“诗墙四阁规划要高起点、大手笔，要把诗墙公园作为4A级景区来打造。四阁要突出文化主题，要依托城市旅游这个载体，要发挥诗墙这块城市名片，要运用现代高科技手段和健康、环保、低碳新理念，规划建设好诗墙四阁。”
冬春副市长在去年7月25日诗墙建设专题会议上强调“四阁规划要坚持文化和旅游相结合，政府引导和市场运作相结合，政府投入和社会投入相结合，社会效益和经济效益相结合的原则，兴办文化旅游产业。诗墙四阁要突出文化旅游特色和常德地方特色。”
常德市人民政府《2006-2025年常德市旅游发展总体规划纲要》也把诗墙四阁列入本市人文常德的重要载体和文化旅游的精品景点。
戴君耀局长对四阁规划也提出了许多精辟的意见：四阁规划要突出文化主题，要紧扣地方特色，要结合诗墙内涵，要依托城市旅游载体，要体现雅俗共赏。
其他领导也对诗墙四阁规划提出了很好的指示与意见。
按照市委、市政府以及市名城办、市建设局领导的指示，我处在去年11月完成四阁退出一般性经营、收回四阁经营权的同时，从四个方面全面铺开了四阁规划编制工作。
第一，加强领导。成立了诗墙四阁规划编制工作领导小组，由主任和书记任领导小组长，由一名副职分管，管理处建设维护科具体负责。
第二，到名楼名阁取经。一年来，我处曾先后三次组织专业人员到长沙杜甫江阁、武汉黄鹤楼、重庆洪崖洞（楼）、成都宽窄巷等名楼名阁参观，吸取其兴办文化旅游产业的成功经验。如长沙杜甫江阁，建筑面积6000多平方米，总投资7000万元，阁楼7层，位于湘江河边，地理位置和规模与我市武陵阁相似。它是以诗圣杜甫在湖南留下的诗歌为元素，将茶艺、园艺、木雕工艺以及休闲美食旅游有机地结合起来，虽然全部为政府投资，政府独家经营，每年仍有近100万元的收益，基本维持阁楼的运转。
重庆洪崖洞（楼）是利用地方古老的故事传说为索引，在嘉陵江边营造了一座九层木质仿古阁楼，集购物、美食、品茶、娱乐、旅游为一体的4A级旅游景区，该洞为私营投资，个体经营。2006年开工，2008年建成，年游客超过1000万人次，为重庆市特色景点。
成都宽窄巷是旧城改造中保留城市历史，挖掘地方文化，打造旅游精品的杰作。古典布局，设计精致，文化元素随处可见。景区内人山人海，为成都市最新旅游景点，去年建成，一鸣惊人，年游客达到了3000万人次。
第三，请名家设计。去年10月我处就委托本市大河茶馆、株洲唯美装饰设计公司、深圳一鼎装饰设计公司分别就四阁规划进行总体设计。大河茶馆将沅洲石、古玩收藏与茶文化有机地结合为一体，开创了我市茶楼文化旅游的先河；株洲唯美装饰设计公司参与过株洲博物馆、株洲好旺角淘宝街的规划设计；深圳一鼎设计公司具有国家甲级规划装饰设计资质，在广州、深圳等市有较大的名气，曾参与过广交会湖南馆的创意与方案设计。在三家设计单位优化方案的基础上，我们初步确定了深圳一鼎公司的设计方案汇报。
第四，请名嘴评谈。一鼎公司的方案于去年12月完成初稿，市建设局、市名城办、诗墙管理处先后召开了13次不同类别、不同层次的座谈会。
一是邀请省市文化名人座谈。如省文化厅党组成员、湖南省文化产业集团公司董事长吴有云，湖南电视台导演、湖南天天向上文化传播有限公司总经理宾颖超，湖南文理学院教授刘梦初、梁颂成、阮先，常德日报社编辑周碧华，常德市文联副主席何首旺等。特别是吴有云董事长和宾颖超导演对常德诗墙四阁规划方案进行了认真研究，向我处提出了兴办文化旅游产业近期与长远的规划思路。
二是请全市文化企业法人代表座谈。如壹德壹董事长李明华，石门璞谷房主王中浩，原武陵阁经营户主曾广桂、赵祖顺，大河茶馆董事长梁平、清荷茶馆老板等。
三是请诗墙工作过老领导、老同志座谈。如原诗墙修建委副主任杨杰，原续建办主任符乐农，诗墙原主任余双德、副主任唐泽龙等。
四是市名城办组织讨论。市委宣传部有两名分管名城办的副部长，一年内三次组织文化专家到诗墙讨论四阁规划方案。
五是市建设局组织方案论证和高规格座谈汇报两次。12月14日君耀局长亲自听取了诗墙四阁规划方案的汇报，并提出了修改意见。
六是通过电视台、日报社等新闻媒体向社会公开征集方案。今年6至11月，分别以诗墙管理处和市建设局名义向社会征求四阁主题纪念室和四阁规划方案，现已分别收集到单个和综合方案4个，其中有常德红色收藏家黄明军关于武陵阁新建红色历史博物馆的方案；湖南电视台导演、湖南天天向上文化传播有限公司策划的“大湘西旅游经济圈，诗墙四阁文化精品大观园”方案；由市人大副主任文承保同志亲笔推荐、省文化厅长周用金题名的鸿林坊雕刻艺术馆提供的春申阁文化旅游定位方案。这些方案的许多内容都已编入此次四阁规划方案中，极大地丰富了四阁文化内涵，起到了画龙点睛的作用。
七是召开策划咨询公司研讨会。为广泛征求对四阁的规划意见，今年10月初我处还邀请了一批资深策划公司经纪人进行座谈，如天智策划公司、三次方广告策划公司、南征策划公司对四阁规划进行了认真研究，提出了很多建议。
八是向相关部门征求意见。在市名城办、市建设局的组织下，我们先后向市人大教科委、市政协文教委、市规划局、旅游局、文化局、商务局、财政局、发改委等部门负责人征求了四阁规划方案的意见。
九是上门到市委、市政府、市人大、市政协四大家有关领导征求意见。我处今年先后向市委曹副书记、刘明秘书长、清香部长、以及人大副主任文承保、市政府副市长万成贞等市级领导当面征求四阁规划方案意见。
运崇常委、冬春副市长先后数次组织专题会议对诗墙四阁规划进行研究，君耀局长于今年六月将四阁方案向渐伟书记汇报后，卿书记亲笔批转有关部门实施。
二、规划构想
1、指导思想。
诗墙四阁兴办文化旅游产业，本着立足诗墙现状，突出地方特色，打造精品亮点的原则，把诗墙及四阁整体打造成集文化旅游于一身，集常德文化之精髓，集地方特色之大成的国家4A级旅游景区和常德文化产业的龙头。用传统、科技、环保理念集中展示常德的历史、文化和地方特色，以此形成诗墙、楼阁、外滩人文景观“三位一体”的常德新亮点，
充分体现常德人杰地灵，独特地方文化和自然环境，为我市的文化旅游资源开创新局面。
2、规划布局。
（1）武陵阁：建筑面积4926平方米，以展示源远流长的武陵文化为特色，以打造全国一流阁楼文化为目标。集文化旅游于一身，集常德文化之精髓，集常德地方特色之大成。内容有：茶艺厅、诗墙真迹展示厅、地方非物质文化展示厅、沅澧农耕文化及土特产展示厅。改造定位为明清建筑装饰风格。
主楼二楼：面积489平方米（局部为两层），为诗墙真迹复制品和拓片展示厅。藏名人墨宝，观诗墙真迹。诗墙是常德最具影响力的文化品牌，让尘封的名家真迹轮流与游客见面，举办诗墙诗词讲座，播放诗墙宣传影像，销售诗墙工艺美术品，让高雅艺术逐步渗入市民生活。大厅正中设常德诗墙全貌微缩沙盘，让游客在大厅内能目睹诗墙全貌。
主楼三楼：面积438平方米（局部为两层），为地方非物质文化演艺厅。听渔鼓、錞于，观丝弦、汉剧，品擂茶毛尖，集演艺、展示、娱乐为一体。用现代科技打造梦幻舞台，游客置身其中，观赏常德丝弦、澧州大鼓、常德渔鼓等非物质文化遗产剧目。品茶观艺，达到视听双重享受。
主楼四楼：面积337平方米，为沅澧农耕文化及地方土特产展示厅。将城头山出土文物复制品陈列在大厅及走廊等显目位置，以触摸沅澧农耕文化，采购常德土特产品，品常德地方小吃。在满足游客品、购需要的同时，寻找常德农耕文化的印记。
主楼五楼：面积238平方米，为高雅茶艺厅。品名茶、听古琴、赏沅江风光。五楼是登高赏江景、凭栏观市容的最佳去处，采用落地式通透门窗和古典的装修风格，打造出儒雅精致的高档展示接待场所。内设高端茶艺厅、配琴棋室，陈设诗墙名家字画、瓷器、木雕家具等。让客人在登高望远的同时，感受常德滨湖城市的文化底蕴。
附楼东西各三层共六区，主要为诗墙博物馆及诗墙字画收藏室。改建为诗墙字画库房和电脑查阅室，将诗墙真迹复制品及拓片贮藏于诗墙博物馆，让诗墙作品原件和诗墙修建过程中的物件与事迹集中展示，以弘扬诗墙精神。
整栋楼阁内部装饰采用明清建筑装饰风格，室外配置盆景，走道设计为特色艺术品展示等。
（2）春申阁：因战国四公子之一春申君而命名，建筑面积约1227平方米，以展示湘楚文化为特色。主题为寻楚风、拜春申、购旅游产品、看木雕工艺。内设春申君纪念馆、常德雕刻艺术馆。改造定位为荆楚风格。
一楼：东侧门面4间，面积约60平方米，可用于竹木雕刻艺术品、旅游纪念品、诗墙纪念品的展示、销售等。
二楼：面积约318平方米，设春申君纪念馆，馆内采用我市第一座硅胶塑像，真实再现战国时期的春申君。室内采用战国时期特有的纹理装饰，加以现代的声、光、电技术，配以文物图片影像，让战国时期的春申君等有关生平事迹生动地再现世人面前。
三、四楼：面积约700平方米，设木（根）雕馆，以展示湘西北沅澧水流域竹木雕刻文化为主，集生产、展示与销售为一体，让游客参与体验。
（3）排云阁：因刘禹锡诗句“晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄”而命名，建筑面积约360平方米，以展示常德悠久的诗词文化为特色。主题为访刘郎、追唐宋、结诗社。内设刘禹锡纪念馆。改造定位为诗意唐韵。
二楼为常德诗词学会及诗人交流活动中心（诗友聚贤堂）。
三楼为刘禹锡纪念馆。运用现代投影技术展示刘禹锡生平事迹和同时期与常德有关的人物、诗词文章。
（4）渔父阁：建筑面积约1200平方米，以展示常德近现代文化为特色。主题为怀渔父、思共和、寻常德近代英杰。内设宋教仁纪念馆、宋教仁研究会。改造定位为民国风格。
一楼二楼上下套间东西两侧门面18间，使用面积约546平方米，设文房用品和古董字画销售店。并将汉寿烙画、石门岩画陈列于主楼及大厅相关位置，以展示常德地方文化精髓。
三楼设宋教仁纪念馆、宋教仁研究会。纪念馆分四个展区，即前言区、立体双投影区、灯箱图片展示区、幻影成像区。主要通过3D投影技术、雾屏技术、声光电一体等现代化手段向人们展示宋教仁先生的生平事迹。同时反映我市近代名人蒋翊武、刘复基、林伯渠等民主革命先驱事迹。
四楼设常德红色博物馆。将红色收藏家黄明军的近万件与常德近代历史有关的资料展示其间，建成爱国主义教育基地，并将汉寿烙画、石门岩画陈列于主楼走道及大厅相关位置，以展示常德地方文化精髓。
三、经营模式
诗墙四阁兴办文化旅游产业既要保证高品位的文化内涵，充分体现社会效益，又要有一定的经济效益，确保良性运转，达到文化与产业的充分融合，现有两个模式供领导决策参考：
1、独资经营。有两种方式：一是面向全国邀请大型知名文化旅游企业对诗墙四阁及诗墙公园整体打捆独立运作或分阁包装运作。政府完成固定设施的投入和改造并给予优惠措施予以扶持，政府管理机构只参与物业管理。此方式优点是政企分开，政府无后顾之忧且能整体策划，达到创建一流文化阁楼的要求。缺点是对企业的综合实力要求较高，具有一定的局限性。二是分阁招租。即面向社会公开招租，承租商按照本规划方案要求的经营项目、装修标准进场，各自独立经营，政府管理机构不参与经营管理。此方式的优点是对进驻企业（或个体）选择面较广。缺点是经营户各自为政，不便统一整合资源，兴办文化产业的效果难以体现。
2、合作经营。即采取政府主导，市场运作，多元投资，利益共享的形式，组成“常德诗墙文化旅游股份有限公司”。面向全省全国公开征招四阁文化旅游加盟经营商合作。由诗墙代表政府参与监督管理。此方案有政府参与，最大好处在于推力较大，能统一整合本地资源，缺点是长期效果难以保证。
四、招租形式
根据四阁规划要求、投资规模等分别采用以下两种方式：
1、邀租，即武陵阁面向全国邀请有实力的文化旅游知名品牌企业、文化旅游投资人在符合该阁整体规划的前提下独资或合作经营。由市财政、市名城办、市建设局、市诗墙管理处组织成立诗墙四阁招租领导小组，主要负责确定邀租项目及范围，对邀租对象的资格审查和项目策划方案的论证和评比，确定四阁租金底价等。
2、竞租，即春申阁、渔父阁按照整体规划要求由诗墙管理处选定拍卖公司，并制定合理的起价，面向社会公开招租。理由如下：一是武陵阁整体面积大，有打造一流文化阁楼的基础，需要大手笔、大制作，如采用公开竞价方式招租，经济效益将会占主导，不符合规划初衷；二是春申阁和渔父阁招租范围有限，除去纪念馆外其它项目不多，投资相对较小，故可否考虑竞租模式，但竞租人必须是从事文化产业企业的法人，并以此作为竞租先决条件。
五、须解决的问题
诗墙四阁外部装饰改造已按期完成，且三个主题纪念馆建设资金已列入财政预算，但尚有两个问题需要解决：
1、四阁及公园公共安全。一是监控系统，诗墙四阁及公园改造建成后将有大量高科技设备和亮化器材，为防损坏和被盗，需配备统一的监控系统，在四阁及闸口、楼道增设24小时监控网络，须增加投资230万元。二是防火问题，四阁为1995年由当时的防洪大堤建设指挥部修建，系三无工程，无正规设计、无规划审批、无消防设施。曾多次被市消防部门停业整顿。但由于设计的原因一直未能整改。建议四阁特别是武陵阁增加消防喷淋设施，约需投资100万元。
2、此次方案调整后，诗墙博物馆及真迹展示厅由渔父阁调整到武陵阁后，属政府投资的内装修面积增加了1100平方米。约增加经费170万元。
以上方案如无不妥，望批转实行。
常德市诗墙管理处
二〇一一年一月三日
